Reflexión sobre la prospectiva del ámbito municipal

Resumen

El horizonte del tiempo es uno de los componentes básicos de todo esfuerzo de planeación. Considerado éste un proceso institucional de la administración pública de nuestro país, según se consigna en el artículo 26 constitucional, la estrategia de desarrollo considera que en la práctica sus instrumentos operen a diferentes niveles, dimensiones, escalas y horizontes de tiempo. El esquema temporal de la planeación contempla el corto, mediano y largo plazo. Los especialistas en la materia reconocen que a medida que se extiende el horizonte de tiempo hacia adelante, la incertidumbre aumenta y la previsión se reduce. También se acepta que el futuro no se puede predeterminar y que, incluso, es posible considerar la posibilidad de diversos futuros para una realidad concreta. En este sentido, el papel de la prospectiva es brindar al especialista en planeación una visión del futuro deseado, así como de caracterización de los escenarios futuros factibles si se toman en cuenta las acciones que se realicen para controlar u orientar los elementos constitutivos de la realidad concreta sobre la que se pretende incidir. Podemos vislumbrar con cierta precisión, mediante modelos matemáticos y estadísticos, el futuro inmediato, sin embargo la anticipación del largo plazo es una tarea más compleja; la realidad cambiante y globalizada del mundo actual reclama para su análisis una visión amplia, integral, holística; y en el contexto de una sociedad más abierta, comunicada y participativa el consenso se vuelve un medio para confeccionar los proyectos de interés general. En la prospectiva se reconoce la concurrencia de estas estrategias en cuanto se le puede considerar una metodología de visión de largo plazo, cobertura holística y diseño por consenso. Este trabajo plantea algunas ideas que ayuden a reflexionar sobre la prospectiva de la Administración Pública Municipal. Se estructura conforme al análisis prospectivo, teniendo como referencia, en un primer momento, una serie de puntualizaciones alusivas a la perspectiva de la prospectiva, sus categorías relevantes y el proceso de construcción de escenarios, tratando de que, a la par, se vayan definiendo las ideas respecto al tema que nos interesa, el futuro de la vida municipal y su gobierno.